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 天津市静海区人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间: 2016-03-23

  ——2016年1月14日在天津市静海区第一届人民代表大会第二次会议上

  天津市静海区人大常委会主任   张希峰

  各位代表:

  我受天津市静海区第一届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见。

  2015年主要工作回顾

  2015年,静海撤县设区,开启了静海发展的新纪元。在这一年里,区委团结带领全区人民,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,拼搏进取,砥砺前行,圆满完成“十二五”规划任务,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

  在区委的正确领导下,人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全区工作大局,依法行使职权,充分发挥职能,圆满完成县十六届人大六次会议确定的各项任务,各方面工作取得新进展、新成效。

  一年来,共召开常委会会议14次,作出决定、决议18项,听取审议“一府两院”工作报告8项,组织视察检查8次。召开了天津市静海区第一届人民代表大会第一次会议,产生了区新一届国家机关组成人员。

  一、强化法律监督,维护法律尊严

  常委会坚持把深化法律监督、推进法治静海建设作为监督重点,推动法律法规得到有效实施,支持促进“一府两院”依法行政、严格执法、公正司法,坚决维护社会公平正义。

  加强法律法规实施情况监督。主任会议听取食品安全法贯彻实施情况汇报,提出了加大执法力度,落实部门责任,完善监管体制,健全长效管理机制,加强专项整治和源头治理,有效提升食品安全整体水平的意见建议。与市人大上下联动,对农业法、大气污染防治法、产品质量法、老年人权益保障法、安全生产法、少数民族权益保障条例等法律法规贯彻实施情况开展了执法检查,有力促进了法律法规的有效实施。积极配合市人大开展立法调研,先后对天津市水污染防治条例、天津市客运公共交通管理条例、教育法律一揽子修正案、天津市湿地保护条例等多部法律法规草案提出了修改意见,为上级人大及其常委会立法工作提供了参考依据。

  加强司法工作监督。常委会会议听取审议了人民检察院规范司法行为工作情况的报告。提出加快推进检察体制改革,完善监督制约机制和办案规范化体系建设,突出监督重点,深化检务公开,进一步提升检察队伍职业素养和专业化水平的意见建议。常委会视察了人民法院基层基础建设情况,建议要主动适应改革需要,形成以制度管人、用制度办案的长效科学管理机制,强化案件管理,努力提升法官队伍素质和为民服务能力,提高审判质量和案件执结率。内务司法工作委员会视察了看守所管理运行情况,提出尽快启动静海区看守所新址建设项目的建议,函告区人民政府。

  加强规范性文件备案审查和信访工作。成立了法制室,配备了专职人员,健全了工作机制,对政府作出的《博狗体育,十大博彩信誉统筹推进全县重大项目建设的意见》、《博狗体育,十大博彩信誉加强乡镇综合执法协调机制建设》等9个规范性文件开展了备案审查。全年共受理群众来信来访103件次,对具有普遍性、区域性、政策性、复杂性的信访案件提交主任会议研究,采取交办、转办、领导督办等方式,积极协调督促办理,推动了一批群众合理诉求的依法有效解决,促进了社会安全稳定。

  依法进行人事任免。常委会始终坚持把党管干部与人大依法任免国家机关干部有机统一,依法行使人事任免权。一年来,人大常委会依法任免、决定任免国家机关工作人员323名,撤职1名。坚持法律知识考试、供职报告、颁发任命书、表态发言等制度,增强被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。

  二、强化工作监督,推进市委和区委决策部署的贯彻落实

  常委会紧密围绕全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题实施监督,努力推动静海实现更高质量、更高效率、更高水平发展,让广大群众充分享受改革发展成果。

  加强计划预算审查监督。常委会会议听取审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2014年决算草案和2015年上半年预算执行情况的报告、2014年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,审查批准了2014年决算。提出主动适应经济发展新常态,努力克服经济下行压力,搞好经济运行调度,强化招商引资,加快项目建设,培育新的经济增长点,加强预算管理,优化支出结构,强化财政监督和审计监督,确保经济运行稳中有进、稳中向好的意见建议。审议通过了博狗体育,十大博彩信誉批准2015年政府性基金预算调整、大邱庄示范小城镇农民安置用房建设项目申请银团贷款和调整静海土地利用总体规划的决议,保证了重点建设项目资金和土地需求。

  关注重点区域发展。常委会对全区工业园区发展情况进行了视察,提出要完善园区规划,创新招商模式,提升管理和服务水平,增强园区可持续发展的意见建议。常委会组织部分委员对子牙循环经济产业区发展情况进行了深入调研,在此基础上作出了博狗体育,十大博彩信誉批准子牙循环经济产业区建设管理体制改革实施股权收购的决议,从根本上解决了园区在管理体制上存在的权责利不统一问题。常委会听取了2015年区人民政府重点工程建设情况汇报,视察了朝阳道供热管网、天津中医药大学、新205国道、大邱庄示范小城镇等重点建设工程,提出要加快建设进度,确保建设质量,实施精品工程,提升城乡发展承载功能等意见建议。

  着力推进美丽静海建设。主任会议采取实地查看和听取汇报等形式,对市容环境综合整治工作实施监督,建议市容环境规划布局要坚持高标准,突出前瞻性,健全科学化精细化管理机制,加大基础设施建设和维护力度,完善农村垃圾收运体系,引导全民养成健康文明的生产生活方式,合力打造清新靓丽的市容市貌。城建环保委员会对污染减排工作进行了视察,强调要依法铁腕治污,严格落实减排计划,加大违法排污处罚力度,实现全区环境质量的根本改善。财政经济委员会视察了清洁村庄工作,提出了改善民生设施,提升服务水平,加强生态建设等意见建议,对推进农村公共设施建设,共建共享美丽乡村起到了积极地推动作用。

  高度重视民生和社会建设。常委会坚持把改善民生作为监督工作的出发点和落脚点,积极回应社会和群众关切。听取审议了公共卫生工作开展情况报告,强调要深化医疗卫生体制改革,强化政府责任,加大投入力度,健全疾病防控机制,最大程度满足城乡居民基本卫生服务需求,不断提高广大群众整体健康水平。常委会视察了农村幼儿园建设情况,提出要切实履行发展幼儿教育责任,完善多元投入机制,改善办园条件,提升教师素质,规范办园行为,推进农村幼儿教育事业优质均衡发展。

  三、强化代表工作,支持保障人大代表依法履行职责

  尊重代表主体地位,提高代表整体素质,增强代表履职能力是做好人大工作的基础。常委会不断创新代表工作方式,完善代表工作机制,提高代表服务水平,支持保障人大代表依法履行职责。

  加强人大代表与群众的联系。人大代表密切联系群众,是党的群众路线在人大工作中的具体体现。常委会坚持主任会议成员定期走访联系代表制度,采取面对面座谈、深入工作一线调研等方式,广泛征求代表对人大常委会、“一府两院”工作和议案办理工作的意见和建议,帮助代表解决生产生活中的实际困难。为密切代表与广大群众的联系,常委会组织开展了代表联系选民活动。建立了代表联系群众工作站,完善了工作机制,为代表更好地履行职务创造条件,搭建平台。

  加强代表意见建议督办。县十六届人大六次会议期间,代表共提出意见建议60件。经梳理分类,及时转交政府研究办理。常委会会议听取审议了人大代表意见建议办理情况的报告,强调政府及其承办部门要以对人大代表和广大群众高度负责的态度,进一步加大意见建议办理力度,落实部门和人员责任,切实提高办理质量、办理效率和代表满意率。

  加强代表履职服务工作。常委会在实践中不断总结代表工作经验和规律,完善了常委会组成人员联系人大代表工作办法、代表联系选民办法、代表建议、批评和意见办理工作办法等制度,为代表依法履职提供保障。在闭会期间,坚持邀请部分代表列席常委会会议、参加专题调研和视察检查,坚持开展代表知情视察和人代会会前视察,让代表充分享有知情权、参与权和监督权,有计划、有针对性的组织代表培训,为代表订阅学习资料,进一步拓宽代表知情知政渠道。

  四、扎实开展“三严三实”专题教育,努力加强常委会自身建设

  常委会坚持把加强自身建设作为依法行使职权的重要保障,以扎实开展“三严三实”专题教育为抓手,持续推进思想建设、作风建设、制度建设和机关建设。

  坚持把思想政治建设放在首位。采取个人自学、集中学习和专题交流研讨相结合等方式,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。自觉把理论学习与人大工作实际紧密结合,着力提高依法履职能力,自觉与中央、市委、区委保持高度一致,坚决贯彻中央、市委、区委各项决策部署。

  持续加强作风建设。全面落实和深化专项整改任务,努力形成作风建设常态化、长效化。进一步加强调查研究,主任会议成员带头深入基层、深入代表和群众之中,就民计民生、经济运行、园区发展、执法规范化等开展专题调研,全面掌握真实情况,提出了一批高质量的意见建议。坚持集体行使职权,集体决定问题,保证每位组成人员畅所欲言,不断提高常委会工作的科学化民主化水平。坚持以“五联户”、结对帮扶活动为载体,倾听群众心声,帮助解决实际困难。

  加强联系指导乡镇人大工作。常委会坚持联系乡镇人大制度,定期召开乡镇人大主席座谈会,加强对乡镇人大召开会议、组织活动的监督指导。坚持邀请人大主席列席常委会会议,组织乡镇人大主席参加视察和培训等活动,努力提升乡镇人大工作能力和水平。各乡镇人大积极开展工作,为促进地区经济和社会发展做出了积极贡献。

  进一步加强机关建设。强化党员干部教育管理,严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制,严格执行机关公务接待、公务用车、个人重大事项报告等制度,不断提高机关管理规范化、制度化、科学化水平。强化工作绩效考核,完善工作制度,激发干事创业热情,保证机关工作协调有序高效开展,为人大及其常委会依法履职提供良好服务。

  各位代表,常委会一年来取得的成绩,是在区委正确领导下,常委会组成人员和全体代表同心协力、积极进取的结果,是“一府两院”和乡镇人大密切配合、共同努力的结果,是全区人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着差距和不足,特别是综合运用多种方式对“一府两院”实施法律监督和工作监督,支持促进改革发展稳定上效果还不够明显,充分调动代表履职主动性积极性的措施还不多,常委会组成人员履职能力和机关服务保障水平还需进一步提升。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

  2016年主要工作安排

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年。区人大常委会要在区委领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,把中央和市委要求干的、区委部署干的、“一府两院”重点干的、人民群众希望干的事作为人大工作重心,依法履行各项职责,充分发挥人大职能,为全区改革发展安全稳定提供坚强的法治保障和良好的法治环境。

  认真贯彻中央18号文件和市委文件精神。中央18号文件和中共天津市委转发中共天津市人大常委会党组博狗体育,十大博彩信誉加强我市区县、乡镇人大工作和建设的若干意见,是今后区县、乡镇人大做好工作的指导性、纲领性文件。我们要按照总结、继承、完善、提高的原则,健全组织制度和工作机制,保证区和乡镇人大依法行使职权。认真开好区和乡镇人大会议,健全议事规则,创新议事形式,完善议事程序,充实会议内容。依法行使重大事项决定权,健全人大讨论、决定重大事项制度,明确重大事项范围,提高讨论决定重大事项的科学化民主化水平。加强和改进监督工作,全面贯彻实施监督法,完善监督工作方式方法,保障宪法和法律法规在本行政区域内得到有效实施。认真做好人事选举任免工作,坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一,完善人事选举和任命工作机制,实行选举和任命人员宪法宣誓制度。加强同人大代表和人民群众的联系,提高人大代表议案建议办理质量,切实搞好代表履职服务。着力加强区和乡镇人大思想政治建设、组织建设、干部队伍建设、信息化建设,为提高区和乡镇人大工作整体水平提供保障。

  依法做好代表换届选举工作。严格按照组织法和选举法的规定,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。依法加强对区和乡镇人大代表选举工作的领导,严格落实领导责任和组织责任,健全代表候选人提名和推荐工作程序,把好代表政治关、素质关、结构关,既注重代表性,更注重先进性。加强选举组织工作,依法做好选区划分、选民登记等各环节工作,加强代表资格审查,加强对选举全过程的监督,确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。

  进一步增强监督实效。加强法律监督,听取审议“六五”普法完成情况和“七五”普法规划,对食品安全法、安全生产法和安全生产条例实施情况进行视察,听取行政诉讼案件审理工作汇报,观摩行政诉讼案件庭审。加强工作监督,听取审议计划、预决算、审计工作报告,实施政府全口径预算审查。关注民计民生,听取审议招生工作、市容环境综合整治工作、交通基础设施建设情况的报告。积极探索通过询问、质询、特定问题调查等刚性监督方式,推动重点工作落实,促进“一府两院”依法行政、公正司法。做好规范性文件备案审查。完善人大信访工作机制。

  充分发挥代表作用。进一步强化代表学习培训,增强代表履职意识,提高代表履职能力,最大限度发挥代表作用。坚持常委会主任、副主任联系人大代表和人大代表联系原选区选民制度,健全和完善代表联系人民群众工作站,进一步密切代表与群众的联系。坚持邀请代表参加视察检查,定期向代表通报常委会工作,不断扩大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。建立主任会议成员督办制度,提高代表意见建议办理的质量和效率。

  加强乡镇人大建设。进一步加强对乡镇人大工作的指导,健全乡镇人大制度,规范乡镇人大会议程序,规范乡镇人大主席团闭会期间的工作,指导乡镇开展好闭会期间代表活动。密切乡镇人大同代表和选民联系,及时处理代表和人民群众的意见建议,使乡镇人大真正成为联系群众、反映民意、解决问题的重要平台,不断拓展民意表达渠道。

  进一步加强常委会自身建设。深化巩固“三严三实”专题教育成果,持续用力防止“四风”反弹。加强理论学习研讨,增强党性观念,严守党的政治纪律和政治规矩,提高常委会组成人员政治素养和依法履职能力。坚持民主集中制,保证人大集体行使职权,集体决定重大事项。结合审议议题深化调查研究,提出博狗体育,十大博彩信誉具有前瞻性、科学性、操作性的意见建议,为增强监督实效提供保障。加强常委会机关建设,树立人大机关良好形象。

  各位代表、同志们,面对新形势新任务新要求,人大工作必须要有新作为,要以创新的精神,强化监督能力建设、监督现代化建设,在继承的基础上,创新监督方法,提高监督的科学性、实效性,充分体现人大监督严格的法律性、广泛的群众性、极大的权威性。

  各位代表,同志们,新的目标开启新的希望,新的征程承载新的使命。站在新的历史起点,让我们在区委的坚强领导下,凝心聚力,履行好宪法和法律赋予的职责,开拓创新,扎实工作,为全面建成高质量小康社会而努力奋斗!

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